扬州市政协次会议提案详情

案 由:提升扬州城市治理能力的对策建议
案 号
 009
类 别
  城市建设与管理类
提案人
 徐向明
联系电话
  -
联系地址
 扬州市文汇东路231号10楼
附议人
 
联系电话
 
   
审查意见
立案
 √
不立案原因
 
不立案
 
主办单位
 市城管局
协办单位
 

 

一、扬州城市管理中需要解决的具体问题

1、城市管理的发展规划和管理体制亟需改革。一是缺少专门的城市管理发展规划,城市管理容易变成运动式、突击式管理,影响了城市管理效果。二是城市管理体制不顺,目前“条块结合,以条为主“的城市管理方式,导致区级政府和城管部门对城管工作重视不够、工作落实不够。三是城管部门与相关部门协调、配合不够,使小商贩、背街小巷脏乱差等问题久拖不决。四是城市治理体系不够完善,市民参与城市管理积极性不高,导致城市管理部门孤军奋战。五是城市管理财政投入严重不足,导致有些区城管分局吃杂粮,靠收费和罚款解决补贴经费不足的困难。

2、数字化城管的综合考核实际效果不佳。现在扬州数字化城管综合考核的内容是:“考核区政府(管委会)处置常规案件的进度和质量。以常规案件的按时结案率进行考核”(扬府办发[2014]91号)。这种考核是典型的事后管理考核,重视案件发生后的处理,而没有从源头上考虑怎样通过考核减少案件的发生。考核的目的应该是督促问题的解决,而当前的考核内容只会导致城市管理的重点放在处理案件上,而不是主动从源头上提前遏制案件发生,变成了一种被动式的工作模式。带来的结果是城管违法案件层出不穷,但是各区数字化城管考评分数依然很高,但疑难问题和热点问题得不到根本解决。

二、对扬州城市管理的具体建议措施

1、加强城市治理的规划的编制工作。建议由市政府或者城市管理部门委托有资质和编制过城市管理规划的高校及有关科研机构,组织编制扬州城市管理发展规划,作为扬州市政府实施城市管理的指导文件,按照城市管理规划的综合部署、规划的目标、指标、管理措施等实施高水平的城市管理,加快推进扬州名城建设与发展。

2、下决心解决城市多头管理问题,理顺扬州城市管理体制。按照党代会提出的任务要求,尽快构建市、区两级城市建设管理体制。进一步明确市、区两级城管部门的职权职责,变“以条为主”的城市管理思路为“以块为主”。将城市管理事权与城管行政执法权一起下放到区政府,突出区政府和街道办事处的地域管理优势,实现城市管理与执法无缝对接,提升扬州城市管理效能。现在扬州瘦西湖景区开展的“五位一体”综合执法试点取得了良好的效果,建议要继续扩大试点范围,将综合执法与联合执法结合起来,创造出扬州城市管理新模式。

3、加强城市管理的保障机制。一是构建城管协调配合机制,建议成立“扬州市城市管理委员会”作为扬州城市管理最高协调议事机构,统一扬州的城市管理工作。二是增加对城市管理人、财、物的投入,保障城市管理执法人员“吃皇粮”(财政保障)。以解决城管执法人员吃“杂粮”(自费财政)的问题,充分调动广大城市管理执法人员的积极性,提高城市管理效能。三是宣传、动员市民群众参与城市管理,实现从城市管理向城市治理转变,实现公众城管的目标。

4、改进城市管理考核体系,实施预防式、源头式治理模式。一是建议将考核重点放在事前管理、源头管理上,制定“扬州城市管理考评标准”,从市容环境卫生、园林绿化、市政设施、户外广告、建筑工地及渣土运输管理、内河、数字城管和其他城市管理等八个方面进行考核,对各区及城市管理相关部门实行属地管理考评,凡是发现各区所在地有城市管理违法行为的,发现一处,扣分一处。对每个季度排名最后两位的单位进行处罚,对连续2次排名最后两位的单位有关负责人进行处罚。这种城市管理考评方法在广东省佛山市、顺德区已经实施了5年,取得了良好效果,值得我们参考借鉴。二是建议由第三方参与到城市管理考评工作中来,比如佛山市顺德区的“美城行动”考评,就实行专家团队明检和第三方考评公司暗检相结合的方式进行,以考评促管理,实现了预防式、源头式城市管理,将城市管理可能发生的问题消灭在萌芽之中,实现了区内各村镇环境的极大改善。201212月习总书记到佛山市顺德区视察时去的黄龙村,就是顺德区“美城行动”考评的试点村。