扬州市政协次会议提案详情

案 由:有效化解农村高龄空巢老人的养老困境
案 号
 001
类 别
  政法社保类
提案人
 吴道根
联系电话
  -
联系地址
 扬州市政协研究室
附议人
 伏兴中
联系电话
 
   
审查意见
立案
 √
不立案原因
 
不立案
 
主办单位
 市民政局
协办单位
 市卫计委

 

截至2015年底,我市户籍老龄化率达23.59%80岁以上高龄老人为145357人,其中约有一半的高龄老人生活在农村。由于种种原因,特别是子女在外工作或进城务工,目前我市农村高龄、空巢、孤寡、病残、独居老人不断增加,据统计,其绝对数约3万人。目前,不少农村高龄空巢老人面临困境,主要是:经济来源不稳定且收入水平较低;子女在生活照料方面严重缺位;健康状况明显下降,缺少必要的医疗救助;精神空虚,缺乏情感上的慰藉;养老资源不足,供需矛盾突出等。

造成农村高龄空巢老人养老困境的原因是多方面的,一是人口老龄化和少子女化现象严重,社会的转型和变迁改变了家庭的组成关系,导致了空巢家庭大量增加;二是社会养老保障制度的缺位,政府投入不足,高龄空巢老人养老缺乏保障;三是农村针对高龄空巢老人的养老机构不多,居家服务措施缺乏,专业化水平不够。

农村高龄空巢老人是社会的弱势群体,有效化解他们的养老困境是亟需解决的社会问题,是高水平全面建成小康社会的题中应有之义,是提升群众获得感、促进社会和谐的重要举措。近年来,我市坚持统筹协调,调动各方资源参与养老服务建设,在养老机构建设、政府购买养老服务、医养融合等方面取得了一定成效。但我市农村高龄空巢老人基数较大、增长较快、情况复杂,解决他们的养老问题依然任重道远。为此建议:

一、抓紧编制重点针对农村高龄空巢老人的养老规划

各级党委、政府要充分认识化解农村高龄空巢老人的养老困境的重要性和紧迫性,将这项工作摆上议事日程,着手开展调查研究,摸清情况,做好相关工作规划。要加大资金投入,通过财政拨款、个人缴费、社会参与、慈善捐赠等多种形式,在建立、改造、完善养老服务机构的同时、积极推出系列实用管用的居家养老举措。出台、落实针对农村高龄空巢老人养老产业的各项优惠政策,积极营造鼓励支持社会力量兴办、参与养老机构建设的政策环境,吸引社会资本、技术和管理参与养老服务业的发展,构建“政府主导、社会参与”的多元化养老体系。

二、积极探索多形式多元化养老服务途径

突出农村高龄空巢老人养老重点人群,着力提升农村社区居家养老服务水平,加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的农村居民养老服务体系。推进农村居家养老服务平台如日间照料中心、托老所、老年活动中心、呼叫服务中心等项目建设,为老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰籍等服务项目。借鉴、改进外地及我市的做法,推广互助合作养老模式,实现经济互助、生病时的相互照料、劳动上的互助、情感互济等。试点开展 “小老人”照顾“老老人”的养老服务模式,即农村六七十岁“小老人”结对帮扶空巢、孤独的耄耋老人等。

三、加快推进敬老院升级改造和功能整合

农村敬老院是吸纳高龄空巢老人的重要场所,要从改善设施、突出安全,强化队伍、提升服务等方面,进一步实施敬老院综合改造和转型升级,形成布局合理、设施配套、管理规范、服务专业的敬老院服务体系,使敬老院成为区域性养老服务中心。同时,敬老院不仅要收留五保、“三无”和贫困老人,多余床位要向社会开放,并提供多样化、个性化服务,满足农村高龄空巢老人的养老需求。

四、尽快实施农村医养一体化

农村高龄空巢老人多病是普遍现象,要整合现有医疗卫生资源,加快“医养融合”发展。重点是建立老年人健康管理服务制度,为老年人建立健康档案,加强老年人健康指标监测和信息管理,每年为老年人提供一次健康管理服务,开展生活方式和健康状况评估、体格检查、健康教育指导。要转变服务模式,与有意愿的老年人家庭建立医疗契约服务关系,为行动不便的老年人提供上门服务,开设家庭病床,方便老年人就医。通过政府购买服务、签订合作协议、内设医疗平台等多种形式,拓展养老机构的医疗服务功能。