扬州市政协次会议提案办理情况
主 办 答 复 意 见 表

案 由:提升扬州城市治理能力的对策建议
案 号
 009
提案人
  徐向明
主办单位
 市城管局
答复时间
 2017-07-20

 

徐向明委员:

您提出的“提升扬州城市治理能力的对策建议”的提案收悉,现答复如下:

感谢您对城市管理工作的支持,并诚恳接受您的批评和建议。近年来,我市深化城市管理改革,理顺城市管理体制,重心下移,全面推行二级执法;数字化城管也在优化城市管理体制、提升城市管理效能方面发挥重要的作用,取得了良好的效果。但还存在各种问题,需要按照中央和省、市委的统一部署,进一步深化优化城管执法体制改革,完善数字化城管系统。

一、关于城市管理的发展规划和管理体制亟需改革的问题

1、推动执法重心下移,落实属地管理责任。201512月前,我市相对集中行政处罚权实行的是“一级执法”城管体制模式。2015年经省、市政府批准,我市完成城管二级执法体制改革,赋予广陵、邗江两区城管执法局执法主体资格,由其独立行使相对集中行政处罚权,3个功能区实行派驻执法。市局负责业务指导、督查考核以及重大违法案件的查处。20169根据省政府《关于在扬州市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》精神,市编办同意瘦西湖风景名胜区成立综合执法局,以景区管委会的名义集中行使市容、市政、规划、绿化、旅游、风景区管理等方面的行政处罚权。今年以来,我市积极推动执法权向基层街道(乡镇)延伸,执法力量向基层一线下沉,城区街道(乡镇)都对应派驻一支城管执法大队,目前主城区已实现执法派驻全覆盖。

根据201512月中央发布的37号《关于深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见》文件精神,住建部召开电视电话会议,推进城市管理和执法体制改革,明确年内必须完成8项重点改革任务,516日,省住建厅召开了城管执法体制改革推进会。省人大常委会通过了《关于加快城管执法体制改革推进城市管理综合执法工作的决定》,我市积极开展执法体制相关工作,提请市委市政府尽快制定改革方案,统一执法人员服装,开展干部轮训。

2、加快城管地方立法,强化城市管理法制保障。我市获得地方立法权后,制定了城市管理十三五立法计划,涉及社会反映强烈的违法建设查处与拆除、市容环境卫生管理、建筑垃圾管理等难题。2016年我市出台了获得地方立法权后的第一部政府实体规章《扬州市市区市容环境卫生责任区管理办法》,今年,我市将出台地方性法规《扬州市违法建设防控和查处条例》和政府规章《扬州市市区建筑垃圾管理办法》,为公众参与、防违控违、建筑垃圾处置提供了法律支撑。

3、加强队伍建设管理,深入开展强转树工作。一是开展了执法队员轮训工作。制定执法培训计划,目前春季轮训工作已经结束。二是完善执法制度。按照省住建厅和省编办要求,初步完成我市城市管理方面的权力清单和责任清单编制工作,为下一步执法职能调整做好基础准备。今年以来,我局完善执法办案程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率。同时推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制性审核等制度,强化了执法规范化。三是改进工作作风。推行城市管理721工作法,突出服务为先,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。推行处罚与教育相结合,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,杜绝粗暴执法。四是严明工作纪律。要求执法人员执法过程中做到服装规范、程序规范、举止规范,通过月点评、季通报、半年一考核的方法,强化规范落实。

4、建立高位协调机制,加强部门执法联动。我市成立了由市政府主要领导任组长的城市管理委员会,并结合文明城市创建,建立了市委、市政府主要领导轮流主持、分管领导分别挂包的文明城市常态长效建设双月点评会制度,健全了城市管理高位协调机制。同时,健全完善执法部门之间快速反应、协调联动机制。如城管与规划部门联合巡查、联合会商、联合上报、联合处理、联合通报、联合监督的六联合机制;城管与国土部门建立的联合会商制度;城管与市房管部门、交警支队、建设、交通部门定期联合执法等。

5、创新治理方式,提高城市治理能力。推行袖珍城管模式,在主城区推广瘦西湖街道网格管理数字平台+快速反应机制的成功经验,建立明确的责任网格、实时监控平台和严格监督考核,提高了基层问题快速发现、终端快速处置能力。创新3+X”联合执法模式,在市区街道和部分乡镇试点城管、公安、市场监督管理部门和相关必要部门联合执法、常态巡逻的“3+X”联合执法模式,提升基层一线城市管理问题处置能力。引导社会力量共管共享,吸引企业、社区等资源参与综合执法,涌现出双东街区企业+政府”“1+1”共管、文昌商圈“城管、公安+街道、党员义工”“2+2”共管、景区城管、治安、工商、交警、街道五位一体综合执法等模式典型,实现了执法主体和执法资源的集中,强化了基层执法管理能力。

二、关于数字化城管的综合考核实际效果不佳的问题

“数字化城管的综合考核实际效果不佳”的问题是由多方面原因造成的。

1、扬州数字城管的考核是根据国家住建部颁发标准制定的。数字城管经历10多年的发展,已经拥有3项国标、9项部颁行业标准,数字城管已经成为一个专用名词。由扬州市政府颁发的《扬州市数字化城市管理综合考核办法》和与之配套的《实施细则》是根据国家住建部颁布的《城市市政综合监管信息系统绩效评价》(CJ/T292)、《城市市政综合监管信息系统模式验收》(CJ/T423-2013)制定的,是一套不同于传统考核方法的全新的考核体系。目前,江苏省住建厅已经把重心从数字城管的建设转移到数字城管的规范运行上来,201611月颁发了《江苏省数字化城市管理系统运行管理办法》,这是全省各地数字城管规范运行的指导性文件,为数字城管在城市管理中进一步释放效能奠定了基础。

2、数字城管对城市管理问题有一套略显繁琐的运行流程,其考核是对整个运行流程的评价。在数字城管的体系中,城市管理问题都要经历信息采集—立案—派遣—处置—核查—结案—评价的流程。数字城管的考核表面上看起来是对这一流程末端的考核,但实际上其考核是对整个流程的全程监督考核,主要是以案件的按时结案率来体现,而不是考核城市管理问题是否发生。也可以说数字城管考核的是职能部门对城市管理案件处置的态度、进度和质量。另外,数字城管的考核结果是基于系统自动生成的,不掺杂任何人为因素,更具公平、公正性。数字城管的考核方法、体系是数字城管实现城市管理精细化、规范化、长效化的重要内容,是一项不可或缺的配套机制。

3、由于数字城管与传统意义上的城管存在的本质区别,决定了传统的考核方法不适用数字城管的考核。首先,其职能不一样,城管的职能是城市管理,数字城管的职能是城市管理监督。其次,其内涵不一样,传统意义上城管所管理的对象比较单一,基本上都是与人有关的城市管理问题,偏重于城市的市容环境类,是一个小城管的概念。而数字城管的内涵比较丰富,管理的对象不但涵盖“市容环境、宣传公告、施工管理、突发事件、街面秩序、市政公用设施、房屋建筑及其它”共八大类80多个小类的城市管理“事件”问题,而且还包括公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地及其它共六大类127小类的城市管理“部件”问题。涉及到各区政府(管委会)和26个市级相关职能部门(单位)。由此可见,用“见问题就扣分”的方法是无法实现公平、公正的。第一,数字城管所涉及的管理对象有200多个,用传统的城市管理“见问题就扣分”的考核方法无法设置考核的扣分分值。第二,各区政府(管委会)、相关职能部门(单位)涉及城市管理问题的体量差距很大,“见问题就扣分”无法实现考核目的。比如广陵区每个月城市管理案件的数量是邗江区、开发区和景区城市管理案件数量的总和还要多。第三,数字城管涉及的大部分“部件”类问题是随机的、不以人的意志为转移的。比如对窨井盖被车辆压坏、行道树被车辆撞断或被大风吹断倒等严重影响行人、车辆安全的城市管理问题。这些问题如果用“见问题就扣分”的传统方法考核职能部门显然是不科学的,对职能部门来说是极其不公平的。

4、扬州数字城管考核面临的问题和对策。扬州数字城管运行10多年来,为扬州的人居环境的提升、城市管理水平的提高发挥了积极的推动作用,创造了可喜的社会效益。但我们也清醒地认识到,无论是我们的运行机制,还是运行流程中的一些关键标准的设置、执行和关键环节等方面都还存在不少问题。有些是全国整个数字城管领域共有的问题,有些是我们扬州数字城管独有的问题。比如对市容环境管理方面的问题,数字城管的作用发挥不够明显。尤其是“流动摊点”、“出店经营”和“车辆乱停放”等城市管理老大难问题,在数字城管系统中高案发率、结案率的问题比较突出,问题的根源主要是在处置端。由于目前的执法环境还不具备取缔流动摊点的条件,从而导致同一地点、同一类问题天天发生,天天立案,天天结案,循环往复,有“游戏”的成分。这实际上是严重影响数字城管运行质效的一个重要方面,也是数字城管备受社会各界人士质疑的一个主要原因。虽然这些问题是全国数字城管的共性问题,但确实也能反映出我们没有能够很好地站在市政府管理城市的高度履行“城市管理监督”职能,对城市管理的热点、难点问题研究不够、方法不多、要求不严。

下一步,我们将着力做好以下几点:一是要加大数字城管的宣传力度,让更多的人了解、理解、支持和参与数字城管工作。二是要进一步对照省住建厅颁发的《江苏省数字化城市管理系统运行管理办法》,认真梳理我市数字城管运行中存在的问题,在规范运行上下功夫、做文章。三是要走出去学习、调研数字城管工作开展得好的城市的先进做法,认真研究解决影响数字城管运行质效的对策。四是进一步修改、完善《扬州市数字化城市管理综合考核办法》,重点解决数字城管的考核结果与城市管理的现状不一致的问题。五是推进“智慧城管扬州新模式”建设,提升我市城市管理信息化、智能化工作水平。根据局党委会会议精神,我局四名分管副局长正带领相关处室负责人考察、学习、借鉴南京、杭州、宁波城管信息化工作经验和智慧城管平台建设、运行、管理做法,结合我市实际情况,推进我市城管信息化平台和智慧城管扬州新模式建设,进一步丰富、完善我市城市管理数据库,升级数字化城管系统,提高城市管理信息化、自动化、公开化、智能化水平,不断提升工作质效,更好地服务市民,全面接受社会监督。