扬州市政协次会议提案办理情况
主 办 答 复 意 见 表

案 由:关于进一步推进美丽乡村建设的建议
案 号
 002
提案人
  陈德华
主办单位
 市财政局
答复时间
 2017-08-18

陈德华委员:

您提出的“关于进一步推进美丽乡村建设的建议”(案号002)提案收悉,现答复如下:

一、美丽乡村建设概况

为促进城乡一体化发展,加快新农村建设,根据省农村综合改革领导小组办公室关于开展美丽乡村建设的工作部署,我市从2014年起,由市综改办、城建局、农工办、财政局共同组织开展美丽乡村建设工作。全市2014-2016年度共实施29个省级美丽乡村示范建设项目,投入资金9518万元;其中省级财政5654万元、市级财政1200万元、县乡财政2350万元、村级自筹314万元。全市以农村产业发展为基础,以提升村环境标准为核心,以农村综合配套改革为保障,规范有序地开展美丽乡村建设工作。具体做法有以下几个方面:

(一)坚持改革创新,完善制度机制建设。县级政府是美丽乡村建设工作的责任主体,负责政策制定、资金筹措、资源整合和组织实施。各县(市、区)都已成立了由分管领导任组长,综改办、城建局、农工办和财政局等单位相关人员组成的美丽乡村建设工作领导小组,并将美丽乡村建设工作纳入年度工作效考评内容;2015年综改办、城建局、农工办、财政局联合出台了《扬州市美丽乡村建设管理办法》,对美丽乡村建设项目、资金等管理提出了规范要求,确保项目建设有章可
    二)坚持规划引导,突出地域风貌特色。根据城镇化、农业现代化发展趋势和乡村传统文化保护需要,科学优化村庄布点,结合资源禀赋、建设基础、产业特点、乡风民俗等,突出地域特色,体现乡村风貌,依据《江苏省村庄规划导则》和美丽乡村建设要求编制村庄规划,着力打造美丽乡村项目。

(三)坚持以人为本,尊重农民主体地位。按照村级公益事业建设一事一议财政奖补政策要求,尊重农民群众主体作用,发挥自下而上民主决策制度优势,顺应农民群众改善生产生活生态条件的新要求,调动农民群众建设美丽乡村的积极性,从群众最关心、最亟需、最受益的村内道路、区域供水、污水处理、便民服务中心等项目建设入手,加强村庄基础设施和公共服务建设,满足村民基本公共服务需求,让美丽乡村建设成果惠及广大农民。

二、美丽乡村奖补政策

财政按照《江苏省市县财政保障能力分类分档办法》实行分类分档奖补美丽乡村建设项目,每个项目一至六类地区分别补助300万元、280万元、260万元、240万元、220万元、200万元;市级财政为支持各区美丽乡村建设,逐年加大财政资金支持力度,奖补标准从100万元/项目,提高至150万元/项目(其中50万元为整合村级公益事业建设一事一议财政奖补整村推进项目资金)。由于级财政承担的各项支农任务很重,所需资金很多,支出压力很大,在现有条件下,上述这些政策支持和资金投入,充分体现了市委、市政府对美丽乡村建设的支持和重视;我们将积极反映代表的意见和建议,争取上级财政更多的倾斜政策和资金支持,加快推进全市美丽乡村建设。

三、构建多元投入机制

几年来各级财政对美丽乡村建设资金的投入,远不能满足加快新农村建设发展的需求。解决问题的根本途径是通过发展生产增加县级财政收入、支持壮大村集体经济发展和增加村集体自有收入、整合各项支农建设资金、村级一事一议筹资筹劳以及吸纳社会捐助等,形成财政奖补资金引导,社会各方共同支持美丽乡村建设的多元化投入机制。

四、今后工作方向

(一)总体目标

各级综改、建设、农经和财政等部门密切配合,努力发挥财政资金杠杆作用,形成政策资金集聚效应,建成一批设施配套完善、生态环境优美、产业特色鲜明、社会安定和谐、宜居宜业宜游的省级美丽乡村和美丽乡村示范区。

(二)项目选择

一是面上示范项目。面上示范村庄规模一般不低于150户/村。突出重要地段和窗口地带示范,优先选择靠近交通干线且相对集中的村庄;鼓励将示范项目建设与扶贫帮扶挂钩。

二是示范区项目。示范区规模一般应有10个左右规划发展村庄。示范区由若干村庄以特色景观、特色产业等为纽带,串点连线形成片区,区内资源要素相对集中、公众认知度较高、空间特色较鲜明、景观可塑性较好。鼓励县(市)打破乡镇行政区划限制,选择特色风貌区域,按照“一村一品一特色”思路,整合文化、旅游等条线资源,建设美丽乡村示范区。

(三)实施内容

一是编制建设规划。以县(市、区)为单位,结合示范村庄的具体需求,依据《江苏省村庄规划导则》和美丽乡村建设示范要求,编制美丽乡村建设规划,指导美丽乡村建设有序实施。美丽乡村示范区在生态环境质量改善、景观特色凸显、乡村乡韵风貌彰显、人居环境品质提升及适宜产业创新发展等方面,形成特色,促进绿色发展。

 二是整治村庄环境。加强村庄基础设施和公共服务设施建设,做到基础设施配套集约、齐全,公共服务设施适度、实用,满足村民基本公共服务需求,提升村庄人居环境水平。

2017年市农委计划新15处建畜禽粪便综合利用项目,全市畜禽粪便综合利用率达95%;完善秸秆收贮利用奖励政策,秸秆综合利用率达95%;计划新建5处废弃物循环利用项目,沼液沼渣综合利用推广面积达16万亩。市城管局拟出台《扬州市违法建设防控和查处条例》,明确主体责任,对广告、路牌和违章搭建等问题,依法、依规实施管理。市环保局将大力开展村庄环境整治工作,加强乡镇工业污染防治监管,加快推进污水处理设施建设,促进村庄环境规范、整洁、美观。

 三是促进产业发展。美丽乡村建设以农村产业发展为基础,确保示范村产业有发展。通过美丽乡村建设示范,挖掘乡村旅游资源,发展特色旅游、休闲观光和农家乐等产业。

 2017年市旅游局拟进一步开展乡村特色旅游专题课题研究,健全乡村旅游规划体系,强化业务指导和培训,加强宣传和市场开拓,加大资金和政策扶持,全力打造一批乡村特色旅游品牌。