扬州市政协次会议提案办理情况
主 办 答 复 意 见 表

案 由:有效化解农村高龄空巢老人的养老困境
案 号
 001
提案人
  吴道根
主办单位
 市民政局
答复时间
 2017-07-10

 

吴道根委员:

你提出的有效化解农村高龄空巢老人的养老困境的提案收悉,现答复如下:

首先感谢你对我市农村养老工作的关心。近年来,我局为应对新时期农村养老工作遇到的新问题,始终坚持以科学发展观为指导,以创新扬州、精致扬州、幸福扬州建设为动力,以实现六个老有为目标,全力提高我市农村养老水平,着力提升农村老年人幸福指数。

一、基本情况

截至2016年底,我市60岁以上老年人口达113.26万,占户籍人口总数的24.53% ,其中80岁以上老年人口15.24万,占老年人口总数的 13.46%,老龄和高龄化程度高于全省平均水平。全市养老床位数36083张,每千名老人拥有养老床位数达33.2张,其中护理型床位12630张,占比35%,社会办养老床位数19846张,占比55%,其中农村床位数18279张,占比51%农村老年关爱之家57个。针对80周岁以上空巢独居老人,60-79周岁之间低保家庭中失能半失能的空巢独居老人开展全面摸底排查,了解老人的生活状况、健康状况、家庭构成、实际养老服务需求等信息,并依托民政综合业务信息平台,及时录入相关数据信息,实现实时更新、动态管理。截止目前,全市已录入重点空巢独居老人数据1.73万条。

二、主要做法

(一)稳步推进居家养老政府购买服务

2011年来,我市制定出台了《扬州市市区居家养老政府购买服务实施办法(试行)》,对5大类补贴对象,按不同年龄,根据自理能力的情况,分别实行每月80元、150元、260元购买服务补贴,服务项目主要包括生活照料、家政服务、精神慰藉三大类,具体内容包括送餐、助浴、巡诊、康复锻炼、陪送看病、打扫卫生、洗衣、陪老人聊天等。近年来,政府购买服务对象不断扩面,由原来的2000人增加至目前的7600人,资金保障来源于财政预算或福彩公益金留存部分等多种形式。我市各县(市、区)将陆续实施居家养老政府购买服务工作市场化招标,不断充实和完善社区居家养老服务队伍,丰富居家养老服务形式。

(二)全面深化老年精神关爱服务

我市各地结合工作实际,制定务实的关爱工作计划,有序推进重点空巢老人关爱工作。各地由乡镇(街道)民政办、一名社区工作者、一个近邻新居或志愿者、一个重点空巢独居老人签订关爱服务协议,明确协议内容和监管职责。目前各地关爱服务协议正在全力推动过程中。同时以多种形式推动社区为老志愿服务活动。全市遵循以低龄老年志愿者为主、其他专业志愿者为辅,兼顾就近就熟招募的原则,已安排13088名志愿者与9026名高龄空巢老人开展一对一一对多多对一等定向结对的方式,开展关爱行动,并积极创新空巢老人关爱方式。

(三)重点做好农村空巢老人养老服务

全市共有散居五保供养对象10551人,签订分散供养服务协议书覆盖率达100%,该协议由乡镇(街道)民政办(甲方)、村(居)干部(乙方)、供养对象的邻居或亲属(丙方)和分散供养对象(丁方)签订,从空巢散居五保对象的日常生活需求考虑,涉及衣、食、住、医、葬等各方面,切实把空巢五保对象的合法权益落到实处,夯实了工作责任。同时,全市72家农村敬老院全部建有医务室,其中52家与当地卫生站(所)签订了绿色通道协议,53家能接收空巢失能半失能人员。全市建有社区居家养老服务中心(站)1363个,实现了城镇社区全覆盖,农村覆盖率达90%,其中省级标准化居家养老服务中心364个。

三、下一步工作

(一)以颐养社区创建为中心,强化社区养老的依托作用

我局将开展因地制宜的农村空巢老人养老服务,利用闲置的学校、村集体用房或其他闲置房屋,改造建设8个村级邻里互助中心,开展互助养老服务。拓展社区养老服务内容,针对老年人需求量较高的失能、失智护理,大力推进社区养老服务的医养融合,建设一批嵌入式护理院,为有需求的空巢老年人提供就近的照护服务。推进适宜养老住区建设试点示范。研究制定适合本地实际的颐养社区建设标准,试点建设19个颐养社区,探索农村颐养社区建设。配套新建105个省级标准化城乡居家养老服务中心,建成3个街道级区域性日间照料中心、5个街道级中央厨房,新建137个社区老年人助餐点,到2020年实现街道级日间照料中心、中央厨房全覆盖,实现市区助餐服务全覆盖。制定实施《扬州市社区养老服务规范》,实行养老服务质量评价。加快社区养老服务设施建设。转变社区养老服务运营机制。通过购买服务、委托代管等方式选择专业化的企业和社会组织运营,提供常态化、规范化、个性化、契约化的社区养老服务,在30个社区居家养老服务中心推行社会化运营,到2020年市区社区居家养老服务中心社会化运营率达80%以上。

(二)以政府购买服务为抓手,发挥居家养老的基础作用

一是提升政府购买服务专业化水平,继续为全市7800名重点空巢、独居的老人提供便捷可及的养老服务,在市区实施10个精神关爱服务项目。鼓励支持专业社会组织、养老服务机构及企业连锁经营居家养老服务中心,每个县(市、区)分别培育1个连锁经营3家以上的社区养老服务组织或者机构。运用互联网+”提升居家养老服务的智能化水平。二是升级12349养老服务平台功能,加大平台对养老服务产品和服务资源的统筹力度,推广智能手环、物联网配件等智慧养老的相关功能,强化紧急救援、健康管理等功能,实现契合老年人需求的订单式服务。实现手机客户端、电脑客户端、12349热线三位一体的24小时居家养老服务响应服务,实现市区居家养老服务信息网络全覆盖。三是全面建立五保分散供养的特困老人关爱照料制度,防止空巢老人因没有人关爱照料而发生意外,由乡镇(街道)民政办、一名党员或村()干部、一名供养对象的亲属或邻居和老人签订协议,实施关爱照料服务,一户不漏签订“1+1+1+1”协议。四是加强农村重点空巢独居老人关爱工作,将80周岁以上的空巢独居老人和60-79周岁之间低保家庭中失能半失能的空巢独居老人列入关爱协议签订范围。五是推进养老服务评估工作,对申请入住政府兜底服务机构和享受政府购买服务实行全面评估。

(三)以三项建设为依托,发挥养老机构的补充作用

一是深入推进农村养老机构床位建设。发挥各项扶持政策的激励作用,引导社会资金重点投向医养融合领域,培育一批创新型、连锁型养老服务企业和组织向农村养老提供服务。二是推进老年人医疗护理水平建设。做好特困失能、半失能老人托养机制建设,切实解决好特困失能、半失能老人托养护理问题,各县(市、区)建有1所以上的失能、半失能老人集中托养的护理型机构,覆盖农村重点空巢对象。三是推进养老机构社会化运营建设。我局将联合县(市、区)民政部门开展公办(建)民营和公租民营调研工作,结合实际推进公办养老机构社会化运营建设,提升养老机构运营管理水平,更好的为全市空巢老人提供养老服务。

最后,再次感谢您对此项工作的关心、厚爱。

扬州市民政局

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