扬州市政协次会议提案办理情况
主 办 答 复 意 见 表

案 由:关于我市乡镇中小学体育场所向社区定时开放的建议
案 号
 012
提案人
  刘刚
主办单位
 市教育局
答复时间
 2017-07-31

 

  刚委员:

您提出的关于我市乡镇中小学体育场所向社区定时开放的建议的提案收悉,现答复如下:

一、先进地区的主要做法

1.杭州市

我局由分管负责人牵头,组织相关处室同志专门赴杭州市学习调研中小学体育场地对外开放工作。杭州市是目前全国此项工作开展得最好的城市,刘延东副总理曾到现场考察并予以肯定,全国主流媒体广泛报道,全国数十家城市前往考察学习。杭州的主要成功做法是:

一是责任主体明确。杭州市政府办公厅20141月转发了市体育局、市教育局、市财政局《推进杭州市中小学校体育场地设施向社会开放实施办法》。明确各区、县(市)政府(管委会)是中小学校(含市级直属学校)体育场地设施对社会开放的责任主体;乡镇(街道)政府(办事处)、社区居委会具体负责辖区内中小学校体育场地设施的开放工作;相关工作由市体育局牵头组织。

二是考核机制健全。该市全民健身领导小组办公室对各区、县(市)政府(管委会),各区、县(市)政府(管委会)对各街道,各街道对各社区分别建立了督查考核机制。

三是安全措施有效。政府为开放场地统一购买了场地责任险;社区为每所开放学校至少配备1名管理人员、1名社会体育指导员和保安员;开放体育场地相对独立,建立了电子智能系统,社区对本社区居民进行身份把关,本社区居民刷卡进出,有精神病、心脏病、高血压等不适宜剧烈运动的居民和外社区居民一律不得进入;落实了综治、公安等部门的安全管理职责;开放体育场地安装了监控和一键报警装置;对外公示学校体育场地开放时间、管理须知、校园安全等制度。

四是经费保障有力。杭州市学校体育场地对外开放所需经费由各级财政给予保障。政府补助全市学校体育场地开放管理人员经费每年每校(校区)5万元,市、区财政分担;政府统一开发电子智能系统,在开放学校配备管理终端;政府对体育场隔离改造经费全额买单;学校设施更新、维护经费列入财政预算。

杭州市在开放过程中也遇到瓶颈制约:一是安全管理压力大,社区、学校积极性不高;二是投入效益不高,与较大的人力、物力投入相比,居民到校参与锻炼的人数较少,智能系统显示,平均每天每校10人左右,且分布极为不均,大部分学校几乎无人。

2.北京市

早在20074月,北京市政府办公厅就转发了市体育局、市教委、市财政局等部门制定的《关于学校体育设施向社会开放的指导意见》,通过多年的努力探索,北京市逐步建立起切合实际、行之有效的协调配合机制、奖励补偿机制和安全保障机制,基本形成了政府购买服务,市场分担风险,社区参与管理的运行模式,不断解决开放过程中遇到的经费、安全、管理、物耗等问题,促进学校体育设施向社会开放协调、可持续发展。

一是开放时间仅限节假日。在寒暑假、双休日、法定节假日等非教学时间,具体时间由学校根据实际情况确定。

二是开放对象仅限三类。本校学生;符合开放条件的学校,应与驻地街道(乡镇)合作,免费向有组织的周边社区居民开放;鼓励学校将游泳馆、篮球馆等室内体育设施向社会开放,可收取一定费用,收费标准由学校根据场地、器材及服务情况自主制定,严格执行明码标价,对学生实行优惠价格。

三是充分发挥社区协调作用。要求各社区主动与驻地学校加强沟通合作,及时了解驻地单位和居民需求,结合社区体育俱乐部等各类群众性活动团体建设,通过发放活动卡等形式,组织社区居民有序进校开展体育活动,并做好相应管理、服务和宣传教育工作。吸收社区居民、学校教师和专业人员等作为志愿者,充分参与学校体育设施开放的管理工作,发挥其在活动组织、技术指导等方面的优势。

四是建立安全保障机制。对免费开放体育设施的学校,由区县政府采取招标方式确定商业保险公司,为学校办理公众责任保险,对学校开放时段发生的因设施原因引发的人身伤害事故,由保险公司赔偿经济损失,所需资金按现行财政体制由市、区两级财政分担。对实行收费开放体育设施的学校,要从收取的费用中提取一定比例,既可以参加政府招标的商业保险,也可以通过体育场馆协会等中介组织,设立互助金,用于运动人身伤害事故的经济损失赔偿。

五是建立政府主导、部门协作的长效工作机制。学校体育设施开放工作由各区县政府负总责,结合本地区实际,制定具体实施办法,落实责任分工,统筹研究解决有关问题,并组织对学校体育设施开放工作进行考核、表彰。街道(乡镇)加强与驻地学校的沟通协调,做好相应管理与服务工作,加大对创建社区体育俱乐部等各类群众性活动团体的指导和支持力度。由体育部门牵头,负责学校体育设施开放具体推进工作,按照意见要求及各区县实施办法,推动具体工作落实,培训、发展社会体育指导员和体育志愿者,创建青少年体育俱乐部,指导开展群众性体育活动。教育部门配合体育部门,做好学校体育设施开放的协调和综合管理工作。财政部门负责制定学校体育设施开放资金补贴标准,拨付年度补贴资金,监督资金使用情况。市体育局会同市有关部门每年对学校体育设施开放工作进行考核评价,对工作突出的学校给予奖励。所需资金在市体育彩票公益金中安排,主要用于学校体育设施维修费用。

3.南通市

我们于今年38日专门赴南通市调研学校体育场馆向社会开放实施情况。实地考察了南通市第一初级中学,学校大门口醒目位置有南通市第一中学体育设施向社会开放公告、入校健身管理规定、校园平面图,学校附近社区居民随时凭身份证到学校门卫处填写安全承诺书后办卡(20元押金),进校门需通过个人监控识别系统确认后(系统对持卡人自动感应,同时记录进出时间)方可进入,学校体育场周边都安装监控设施及照明系统。

南通市政府去年出台了专门的管理办法,目前南通共有120多所学校体育场地晚间(或早晨)及节假日对外免费开放,每所学校都对门卫及运动场进行了改造,每校体育场地改造、安装个人监控识别系统总投资在30万左右(财政兜底),政府同时都为每所学校投保了场地责任险(每校每年2万元),拨付日常运营经费(每校每年6万元)。

二、江苏省的政策规定

《江苏省体育设施向社会开放管理办法》(省政府令第 109 号)已于2016318日经省人民政府第82次常务会议讨论通过,自201651日起正式施行。其中对学校体育设施开放作出了明确规定:

一是开放的学校要具备条件。第三条明确开放的学校为具备条件的公办学校。根据省政府有关解释,具备条件为:功能区分区明确,体育设施相对独立;体育设施完好,符合国家规定的安全和技术标准;内部安全管理制度健全;法律、法规规定的其他条件。第十九条要求具体开放条件及管理办法由各设区的市人民政府制定。

二是开放的对象有明确规定。第二十条规定学校体育设施应当在课余时间和节假日期间向学生开放。具备开放条件的学校应当向所在地体育组织开展的有组织体育健身活动优先开放体育设施。第二十一条规定鼓励学校委托专业化体育设施管理企业或者与专业化体育设施管理企业合作,开展体育设施向社会开放工作。第二十三条规定学校体育设施向社会开放可以收取必要的费用。有偿向社会开放的学校体育设施应当对学生、残疾人、老年人和军人优惠开放。

三是明确规定政府要统一购买责任保险。第二十四条规定县级地方人民政府应当为向社会开放体育设施的学校办理有关责任保险。

 三、我市学校体育场地对外开放的有关情况

目前,我市主城区具备开放条件的中小学体育场地已对外开放。经调查,主城区(不含江都区)共有中小学45所,其中高中8所,初中13所,小学24所。高中学校都有晚自习,且节假日都有学生自主到校学习的安排,不能对外开放;初中学校周一至周五都有学生在校上晚自习,不能对外开放。在24所小学中,地处市中心的育才、汶河、梅岭、东关、广陵等小学运动场地狭小(跑道不足200米),且无法做到相对独立、与教学区分开,不具备对外开放的条件。其他学校已分别在2014年和2016年对外开放。

2014年,在市政府统一组织下,城区3所学校(美琪学校、翠岗中学、竹西中学)试点节假日对外开放。2016年,市委、市政府1号文件明确要求市区13所学校对外开放,分别由邗江区、广陵区、开发区和景区负责实施(邗江区四季园小学、美琪学校、西湖中心小学、黄珏学校、汊河中学、运西中学、杨寿学校、公道初级中学;景区平山实验学校和工人子弟小学;广陵区育才东区校和李典学校;开发区八里中心小学)。目前美琪学校、四季园小学开放日每天进校人员较多(百人左右),得到市民的欢迎;其余学校由于周边有体育公园或地处农村等原因,每天进校锻炼的人数较少(只有几人)。目前开放学校普遍存在安全担忧,希望市政府出台有关规定,明确体育场地对外开放的有关安全责任。

学校安全大于天。近年来,校园伤害、校园投毒等恶性事件不时见诸报端。杭州、常州等地学校运动场对外开放带来的安全隐患问题也不时见诸各种媒体,如中国教育新闻网报道《常州:安全隐患成学校体育场地向社会开放瓶颈》、《今日早报》报道《杭州中小学校体育场向社会开放 一学期下来苦水多》等;南京市就曾发生进校锻炼老人猝死引发的恶劣纠纷事件,导致该市学校运动场对外开放几乎停止。

四、今后打算

为更好落实您的建议,有效贯彻落实省政府《江苏省体育设施向社会开放管理办法》,我局将会同有关部门积极推动市政府尽快制订出台《扬州市体育设施向社会开放管理办法》,统一指导各地规范开放体育设施(含学校体育场地)工作。建议在文件中积极吸收您的建议,明确以下具体事项:

一是明确责任主体。根据省政府文件精神,参照杭州、北京、南通等地做法以及我市现有学校开放的经验,各县(市、区)政府(管委会)是公共体育设施(含学校体育场地)对社会开放责任主体,乡镇(街道)政府(办事处)、社区居委会具体负责辖区内公共体育设施(含学校体育场地)的开放工作相关工作由体育部门牵头负责教育部门负责学校体育设施向社会开放的指导协调、监督检查。民政部门负责指导、协调社区(村)做好公共体育设施(含学校体育场地)开放工作中居民宣传教育、服务等。财政部门负责公共体育设施(含学校体育场地)向社会开放的经费保障。物价部门负责有偿开放体育设施的收费标准核定。公安部门负责公共体育设施(含学校体育场地)及周边治安秩序维护工作。

二是明确安全责任。开放学校体育场地要建立电子智能系统,社区对本社区居民进行身份把关,本社区居民刷卡进出,有精神病、心脏病、高血压等不适宜剧烈运动的居民和外社区居民一律不得进入。社区要为每所开放学校至少配备1名管理人员、1名社会体育指导员和保安员(相关费用由财政拨付)。文件中应明确学校运动场地开放后带来的学校安全(如不法人员混入校园后发生的伤害、投毒、盗窃等)、进校锻炼居民的意外伤害的责任单位。如产生学校安全问题,建议明确为当日管理、值班人员所派单位的责任;进校锻炼居民的意外伤害应是谁伤害谁负责,如自身原因应是责任自负(为体现政府惠民、减少矛盾纠纷,建议政府统一购买场地责任险),由开放学校所在社区、街道负责调处矛盾,触犯法律的由当地公安机关查处。

三是明确开放学校类型。主城区具备开放条件的公办小学和初中可在周一至周五晚间和节假日开放(有学生在校晚自习的学校周一至周五晚间不开放),暂不具备条件的学校,由各区政府积极创造条件对外开放。其他地区开放学校由各县(市、区)政府自定。

四是明确开放对象。根据省政府文件精神,参照外地做法,学校体育场地开放对象建议明确:学校体育设施应当在课余时间和节假日期间向学生开放;具备开放条件的学校应当向所在地有组织的体育健身活动优先开放;具备开放条件的学校,应与驻地街道(乡镇)合作,向有组织的周边社区居民开放;鼓励学校委托专业化体育设施管理企业或者与专业化体育设施管理企业合作,开展体育设施向社会开放工作;学校体育设施(如游泳馆、篮球馆等)向社会开放可以收取必要的费用(报物价部门批准),有偿向社会开放的学校体育设施应当对学生、残疾人、老年人和军人优惠开放。

五是明确开放时间。具备开放条件的小学和初中正常教学日晚800-930(开放学校须有满足锻炼需要的室外照明设施)开放;具备开放条件的小学和初中学校节假日上午630—830、下午1530-1730开放;学校因维修、保养、调休、设置考点和传染病流行等因素暂停对外开放,及时向市民公告。正常教学日早晨不能开放,因小学早晨6点多就有学生陆续学校,且为备战省运会,学校安排相关运动员早晨集训,此时开放极易引发不安全、不稳定事件。

六是明确经费保障。主城区开放学校经费由市、区两级政府分担,县(市、区)开放学校经费由各县(市、区)政府承担。市、区政府补助主城区学校体育场地开放管理人员经费每年每校(校区)6万元(拨付给相关社区),其中区政府(管委会)每年补助每所中小学校(校区)4万元,市财政每年从体育彩票公益金中补助2万元。按照开放要求,实施开放学校运动场地与教学区隔离改造工程(含安装监控、一键通、电子智能系统终端、灯光等设施),主城区学校所需经费由市财政从体育彩票公益金中安排,每校约30-40万元。市或县(市、区)政府统一开发电子健身智能系统(识别进校锻炼人员身份、记录进出时间、统计锻炼人数等),一次性投入200万左右,每年维护80万左右。县(市、区)级财政统一为开放场地购买场地责任险,每校4000元左右。学校运动场地对外开放设施维修、更新等经费由学校列入年度预算,由同级财政予以保障。

 

 

扬州市教育局

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